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原标题:既不合理也不合法

马涤明

4月6日,陕西省西安市桃园路街办城管中队协管人员与汽修店员工发生冲突。据了解,因正式城管人员严重不足,政府学习外地经验购买服务,实行城管外包,聘用安保公司辅助城管队员进行城市管理。

这件事,有两个问题值得反思,一个是,对于“外地经验”的学习,要先分析,再学习;一个是,行政执法可以不可以像政府公共服务一样搞“外包”?

一直以来,不少地方都有热衷学习“外地经验”的习惯,导致地区间互相效仿,甚至出现了思维模式高度趋同的问题。其他地区的先进经验,当然值得学习,但如果不加分析地搞“拿来主义”,可能会出现“水土不服”的问题。而事实上,“外地经验”也未必都是“先进”的,不能因为是“创新”,就不问合理性、科学性、合法性的问题,直接拿过来用。

所谓政府外包,是政府将一些公共服务外包给社会组织去做,可以实现成本更低、效率更高。让专业的机构做专业的事,要比政府做得更好。但城管“业务”属于行政执法工作,而执法,首先必须取得法律授权,其次是必须由公共部门承担;社会组织、私营机构承包行政执法、替代政府执法,不论在法律上、逻辑上都讲不通。

西安市的“城管外包”应该是学习的“深圳经验”,但这种“外包”,因为不合理不合法,“外包城管”在管理中时常惹祸、捅娄子,甚至有涉黑人员混进“外包”的“执法队伍”,这种“经验”曾引发争议。媒体舆论也曾提醒,各地都应吸取这种教训,分清政府公共服务与行政执法的边界概念,服务可以外包,而执法不存在“外包”的逻辑。

现在西安市的“城管外包”所导致的问题,显然更应该成为一个教训:“外地经验”不宜成为“硬道理”,过时、被证实不合理的“外地经验”,更要及时审查、纠偏。

实际上,行政执法可不可以外包,这是一个比较简单的问题:执法上的逻辑,必须严格恪守“法无授权不可为”的原则,把握住这条原则,问题便简单而清晰。行政执法职责必须由国家机关承担,国家工作人员实施;而国家机关授权事业单位执法,也是有法可依的;但“外包”给社会组织、私营机构,则无任何法律依据。执法权“外包”,实际上是法律概念、逻辑上的错误,这种教训是最需要吸取的。

来源:法制日报

俄大使与英外相(图:天空新闻)俄大使与英外相(图:天空新闻)

海外网4月7日电 俄罗斯驻英国大使馆要求与英外相鲍里斯·约翰逊(Boris Johnson)会面,以讨论前间谍中毒事件。此前一天,中毒事件中受伤的谢尔盖∙斯克里帕利(Sergei Skripal)据报“对治疗产生了很好的反应”。

据英国天空新闻(Sky News)消息,俄罗斯大使馆在其网站上发表声明称,它与英国外交部之间的“互动”“完全不能令人满意”。俄罗斯大使馆表示,现在正是安排大使与英外相会面讨论双边问题,以及调查间谍中毒事件的“正确时机”。

声明表示,亚历山大·雅科文科(Alexander Yakovenko)大使已向英外交部发出个人函件,他指出:“我们希望英国方面作出建设性回复,也希望在最短时间内组织会面。”

英国外交部则表示它已“收到请求”,并将“在适当的时候作出回应”。

斯克里帕利和其女均开始康复(资料图)斯克里帕利和其女均开始康复(资料图)

3月4日,前俄英双重间谍谢尔盖∙斯克里帕利及其女儿尤利娅在英国索尔兹伯里被发现失去意识。据英国政府消息,导致斯克里帕利父女中毒的是А234毒剂,属于前苏联研制的“诺维乔克”类神经毒剂。英国指责俄罗斯与此事有关,俄罗斯对此坚决否认。此事引发英俄双方以及西方世界与俄罗斯互逐外交官员。

越来越多的人猜测,斯克里帕利和尤利娅可能能够帮助事件调查。而当地时间周四,昏迷后醒来的尤利娅通过伦敦警方发表声明。声明表示,自己身体每日也正恢复。尤利亚表示,相信大家都明白(appreciate)中毒事件的整个情节都有些令人迷惑。(编译/海外网 侯兴川)

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原标题:江西万载一引线制造公司发生连爆!周边山体着火

微信公众号“手机江西网”4月7日消息,4月7日14时许,江西省万载县鸿远引线制造有限公司万鑫分公司(该企业取得安全生产许可证,有效期至2019年11月12日)发生连爆,企业周边山体着火。导致一人受伤,目前正在医院进行紧急救治。现场山火已扑灭,周边群众情绪稳定,同时成立了相应工作组进行善后处理。

事件原因待万载县联合调查组继续详细调查核实。

来源:微信公众号“手机江西网”

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